遊客鄧先生(shēng)到五指山紅峽谷漂流景區遊玩，享受到門票(piào)立減10元的優惠;文昌市民林先生(shēng)到醫院看病，從挂号、繳費(fèi)到取藥，全程獲優先服務;在工(gōng)作人員(yuán)的上門幫辦下(xià)，三亞個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶林女士足不出戶便辦好了瓶裝液化氣經營許可……
享優惠，少排隊，免跑腿，咋辦到的?
翻看他們的“金椰分(fēn)”，會發現一(yī)個共同特點：信用分(fēn)足夠高。
信用+旅遊、信用+醫療、信用+政務服務……随着“誠信海南(nán)”建設工(gōng)作的持續推進，如今在海南(nán)，“信用+”應用場景不斷豐富，正讓信用變得越來越實用。
信用越好，辦事越便利。反之，則處處受限。不難發現，當信用真正被用起來，無形的“軟約束”轉化爲有形的“硬抓手”時，一(yī)個以信爲基、互信共榮的社會治理共同體(tǐ)也在加速形成。
信用成了“硬通貨”
讓貸款很流暢、辦事少排隊、消費(fèi)享優惠，不斷打開(kāi)惠企便民新場景
企業想要擴大(dà)生(shēng)産規模，資(zī)金緊張怎麽辦?不久前，海南(nán)祥沣包裝科技有限公司總經理王海濱在“海易信”平台提交貸款申請後，僅用一(yī)周時間，就拿到了一(yī)筆400多萬元的流動資(zī)金貸款。
之所以整個過程如此順暢，是因爲該公司的信用報告夠“幹淨”，在申請貸款、發行債券、參加招投标等方面享有主動權。
但信用的價值，絕不局限于金融領域。
是否受到過行政處罰，有無按時足額交費(fèi)繳稅，貸款是否按時償還……日常生(shēng)産生(shēng)活中(zhōng)，企業或個人的信用行爲，無時無刻不在發生(shēng)。在縱向覆蓋全省19個市縣信用平台、橫向歸集省級52個部門的信用數據後，如今，海南(nán)構建起全省一(yī)體(tǐ)化信用信息共享平台，歸集各類公共信用信息達4.8億條，基本覆蓋經營主體(tǐ)、政府部門和事業單位、社團組織和自然人等各類主體(tǐ)。
“全省一(yī)張網”，推動公共信用信息從共享到共用。怎麽用?近年來，海南(nán)省各地各部門因“信”施策，持續拓展“信用+”應用場景——
從“資(zī)料不齊不辦”到“承諾替代報送、資(zī)料留存備查”，目前海南(nán)省已推動負面清單外(wài)的200餘項涉稅業務實現承諾辦理，大(dà)大(dà)縮減A級納稅人的辦稅時間成本。
好信用就像是一(yī)把“金鑰匙”，打開(kāi)的不僅是企業的便利之門。
辦事少排隊、消費(fèi)享優惠、住宿免押金……自從發現信用能“變現”，海口市民趙萌萌如今出門辦事或遊玩，必不可少的第一(yī)個動作便是打開(kāi)“金椰分(fēn)”平台。
自上線以來，“金椰分(fēn)”平台已開(kāi)發60個應用場景，推出500餘項信用服務，覆蓋行政審批、交通出行、酒店(diàn)住宿、景區旅遊等18個領域，并與一(yī)批聯盟城市實現互認互通。
“信用越高，享受到的服務越多。”趙萌萌說，這也讓她愈發珍惜自己的個人信用分(fēn)。
一(yī)個個具體(tǐ)可感的守信激勵場景中(zhōng)，“信用紅利”持續惠及各類社會主體(tǐ)。而随着社會信用體(tǐ)系建設網不斷織密，“信用+”也不斷融入更深層次的社會治理——
從海南(nán)省已發布的15批次制度創新案例中(zhōng)，有16項與信用密切相關;到“信用鎮”“信用村(cūn)”“信用社區”的不斷湧現，多市縣全國城市信用排名持續上升，海口獲評全國社會信用體(tǐ)系建設示範區;再到開(kāi)展信用應用創新“揭榜挂帥”活動，力争今年推動建設100個信用應用場景……
以“一(yī)根針”巧穿“千條線”，如今在海南(nán)，信用正切實成爲生(shēng)産生(shēng)活的“硬通貨”。
以信用精準“畫像”
構建多層次信用等級，讓服務更“精細”，監管更“精準”
萬甯市民黃範打算在當地經營一(yī)家茶樓，因信用良好，享受到“信用+免審”的秒批服務。不用提交繁瑣的證明材料，不用多次跑、來回跑，僅等了10分(fēn)鍾，她便當場領到食品經營許可證。
而在過去(qù)，可能至少要等上10天。
從10天到10分(fēn)鍾，審批速度之變，歸根結底是服務理念之變。
“過去(qù)，企業要想進入某個行業，事項多、環節多、材料多，以至于‘準入不準營’的困局頻(pín)頻(pín)出現。”在省市場監管局相關負責人看來，市場經濟是一(yī)種信用經濟，将‘善意假設’落到實處，可以做到最大(dà)限度地保障“放(fàng)得開(kāi)”。
怎麽個“善意假設”?不再拘泥于事前的“守門式”審批，海南(nán)以一(yī)系列實踐探索給出答案——
從告知(zhī)承諾事項拓展至111項，到創新推行“信用+免審”政務服務新模式改革，再到在全國首個推動承諾即入制落地、出台承諾即入制立法，海南(nán)省各地各部門将信用信息嵌入審批流程，組合使用“承諾辦”“容缺辦”“先證後驗”等方式，構建起多層次的信用審批新格局。
随着“一(yī)摞摞材料”變成“一(yī)紙(zhǐ)紙(zhǐ)承諾”，準入準營的市場之門自然變得越來越好進。
不過，善意假設，放(fàng)寬門檻，并非無條件。紅、橙、藍(lán)、黑，這是海口爲辦事人給出的信用等級标簽。“隻有達到一(yī)定信用等級，才能享受加速審批、容缺承諾等服務。”海口市營商(shāng)環境建設局相關負責人表示，如此一(yī)來，信用便兼具了“風險防控網”與“服務加速器”的功能。
目前，這一(yī)按信用等級分(fēn)類實施審批的服務模式，已在全省鋪開(kāi)。
當大(dà)數據爲企業群衆自動生(shēng)成“信用畫像”，因“信”而異的又(yòu)何止審批服務。
承建項目獲得省級優質結構工(gōng)程表彰，加1.5分(fēn);承建項目獲得中(zhōng)國鋼結構金獎，加3分(fēn);未采取有效防塵降塵措施，扣1分(fēn)……打開(kāi)海南(nán)省建築市場監管公共服務平台，會發現全省各類建築市場主體(tǐ)都被貼上了A、B、C、D不同的“信用标簽”，生(shēng)産經營活動中(zhōng)的“一(yī)舉一(yī)動”，也都被量化成了不同的信用分(fēn)值。
“根據這一(yī)信用評價結果，我(wǒ)(wǒ)們在行政許可、市場準入、招投标管理、資(zī)質資(zī)格管理、動态監管檢查、工(gōng)程擔保與保險、表彰評優等方面，對各類建築市場主體(tǐ)實行差别化監管。”省住建廳建築市場監管處處長王博舉例，譬如企業或從業人員(yuán)的信用等級越高，職能部門對其監管檢查的頻(pín)次也就越低。
目前，海南(nán)省已累計爲2.1萬家建築領域企業建立信用檔案，采集記錄信用信息約1.4萬條，并開(kāi)展了13期信用階段評價。其中(zhōng)，對D、E級企業的監管頻(pín)次占企業總監管量的76%。
靶向發力、精準監管，這一(yī)過程中(zhōng)，受惠的絕不僅是企業。
“對高信用低風險的經營主體(tǐ)不打擾、少打擾，意味着我(wǒ)(wǒ)們可以騰出更多監管力量，加強對高風險經營主體(tǐ)的重點監管。”省市場監管局相關負責人介紹，該局已在16個監管領域實現企業信用風險分(fēn)類結果與“雙随機一(yī)公開(kāi)”結合，實施差異化抽檢。
監管效能如何，數據是最好的佐證。2022年，省市場監管局對廣告行業低、中(zhōng)、高風險經營主體(tǐ)的随機抽查比例分(fēn)别是1%、3%和30%，發現問題的比例分(fēn)别爲13.78%、14.24%和52.51%。
不難發現，當信用監管向精準發力，問題也被更精準地“揪”了出來。
“目前海南(nán)省實施信用監管的領域已超40個，政府管理重心由‘重審批、輕監管’持續轉向‘放(fàng)寬準入、精準監管’。”省營商(shāng)環境建設廳信用管理處處長廖理華介紹，眼下(xià)海南(nán)還正持續深化完善“審管法信”一(yī)體(tǐ)聯動風險管控制度，由審批部門“事前把關”，監管部門強化“前後聯動”，執法部門抓好“事後查處”，确保事前事中(zhōng)事後全程閉環管理“無盲區”。
從“失信”到“拾信”
“懲戒”與“修複”并濟，讓失信主體(tǐ)重新出發
海口市民王力(化名)在購買新能源汽車(chē)後，想要申請補貼。申請條件看似都符合，材料也早早遞交了，結果公示名單裏卻不見其身影。啥情況?重新翻開(kāi)通知(zhī)仔細查閱，這才發現問題所在：列入嚴重失信主體(tǐ)名單企業和個人不享受補貼支持。
在海南(nán)，失信主體(tǐ)失去(qù)的又(yòu)何止是一(yī)份補貼?
去(qù)年，海南(nán)省發布《海南(nán)自由貿易港失信懲戒措施清單(2022年版)》，從7大(dà)類20個方面，對相關失信主體(tǐ)予以限制或禁入等懲戒措施，包括市場或行業禁入，限制任職、限制享受優惠政策和便利措施等。
“海南(nán)省每年核查超4萬人次高端人才信用狀況，已取消了上百名嚴重失信人員(yuán)享受15%個稅優惠政策的資(zī)格。”廖理華透露，與此同時，海南(nán)還推動旅遊、知(zhī)識産權、遊艇管理等多個領域采信其他領域信用結果，探索跨領域、跨區域聯合懲戒，正持續完善“一(yī)處失信處處受限”的信用聯合懲戒機制。
打開(kāi)“信用中(zhōng)國(海南(nán))”網站，“嚴重失信主體(tǐ)名單信息公示”幾個字挂在最顯眼處。
組織“套代購”離(lí)島免稅商(shāng)品，侵犯知(zhī)識産權，工(gōng)程轉包、挂靠……目前，海南(nán)已依據地方法規認定27個嚴重失信主體(tǐ)，涉及免稅購物(wù)、知(zhī)識産權、綠色建築等領域，正依法依規予以公示并實施聯合懲戒。
失信的代價很大(dà)，但這并不意味着要将失信主體(tǐ)“一(yī)棍子打死”。
“對失信行爲進行懲戒，其目的是警示信用主體(tǐ)珍視自身信用。”廖理華說，隻要信用主體(tǐ)願意改善自身信用狀況，且滿足信用修複條件，信用主管部門十分(fēn)樂意引導他們依法依規重塑信用。
去(qù)年以來，海南(nán)某公司由于項目報批不同步、新購置柴油車(chē)未及時繳納車(chē)輛通行附加費(fèi)等原因，受到5項行政處罰，相關信息在“信用中(zhōng)國”網站和“信用中(zhōng)國(海南(nán))”網站同步公示，緻使該公司生(shēng)産經營活動頻(pín)頻(pín)受阻。
在積極整改、繳納罰款，完全履行行政處罰決定規定的義務，達到最短公示期限并依規公開(kāi)作出信用承諾後，該公司向“信用中(zhōng)國”在線提出了信用修複申請。經逐級審核，5項“信用污點”最終全部撤出公示。
事實上，海南(nán)省對滿足信用修複條件的信用主體(tǐ)，一(yī)直持支持鼓勵态度。
來自省營商(shāng)環境建設廳的數據顯示，自2019年7月全國建立統一(yī)的信用修複協同機制以來，海南(nán)省已累計受理近4000件信用修複申請，爲滿足相關條件的各類失信主體(tǐ)提供了一(yī)條依法依規修複信用的陽關大(dà)道。
值得一(yī)提的是，信用修複完成後，相關處罰信息不再繼續公示，但一(yī)定時期内仍記錄在後台數據庫中(zhōng)。這意味着，信用修複并非簡單“洗白(bái)”，也不是撤銷處罰，而是一(yī)個有前提、有程序、有限度的失信糾正過程。
“所以，千萬别以爲信用可以修複，就放(fàng)松對信用行爲的自我(wǒ)(wǒ)約束。”廖理華介紹，眼下(xià)，該廳正聯合各執法機關，建立信用修複提醒書(shū)與行政處罰決定書(shū)“兩書(shū)同達”機制和信用修複“日清日結”機制，幫助失信主體(tǐ)及時修複信用後重新參與市場競争。
從事前信用承諾、信用核驗，到事中(zhōng)分(fēn)類服務、靶向監管，再到事後聯合獎懲、信用修複……随着“信用管終身”的思路日漸明晰，如今在海南(nán)，守信正成爲每一(yī)個信用主體(tǐ)生(shēng)産生(shēng)活的“必選項”。
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