“春江水暖鴨先知(zhī)”。營商(shāng)環境這池春水是否活力滿滿，企業和群衆有着最直觀的體(tǐ)會。

“沒有‘靠山’的小(xiǎo)企業，不靠關系不找人，能辦成事嗎(ma)？”“辦件事能不能就跑一(yī)次？”“舊(jiù)賬有沒有人管？”帶着這些企業、群衆辦事可能遇到的常見問題，走進沈陽的機關單位、企業廠房，切身感受這座城市的營商(shāng)環境之變。

公平：不找關系就辦事

沒有“靠山”的小(xiǎo)企業，不找關系不找人，能辦成事嗎(ma)？

跑了13年窗口業務，品品廚房啊美麗中(zhōng)央廚房員(yuán)工(gōng)梁東生(shēng)表示：“現在正常程序就是‘捷徑’，走關系、抄近道反而繞遠。”

随着沈陽多家老年社區食堂接連落地，公司菜品配送業務不斷拓展，用電(diàn)量也随之攀升，做這門生(shēng)意的梁東生(shēng)四處打聽(tīng)，準備申報電(diàn)力擴容。

今年8月，梁東生(shēng)聽(tīng)說沈陽出台了“零上門、零審批、零投資(zī)”的小(xiǎo)微企業服務政策，就抱着試試看的态度點開(kāi)網上國網APP，沒想到動動手指、足不出戶就申報完成。

“工(gōng)作人員(yuán)接到申請當天就聯系我(wǒ)(wǒ)，了解用電(diàn)需求，實地考察後确定方案。全程都沒找過什麽關系，就是網上申請，很快辦理。”梁東生(shēng)說。

梁東生(shēng)的經曆不是個案，也不是偶然。沈陽推進“不找關系就辦事”，就是要清除辦事模糊地帶，持續推動窗口服務規範化、公開(kāi)化，讓“辦事找誰”一(yī)目了然。

針對企業、群衆看不懂、問不清的“疑難雜(zá)症”，沈陽在2022年9月專設“辦不成事”反映窗口，統一(yī)規範全市各級政務服務中(zhōng)心服務流程及标準，讓“摸不到頭腦”的事變得“易讀、易懂、易辦”。

“程序标準化，權力公開(kāi)化，‘訂單’式服務做到位，才能讓企業和群衆走出‘找關系’的慣性思維。”沈陽市營商(shāng)環境建設局政務服務處副處長劉恩仲說。

劉恩仲介紹，沈陽市105個“辦不成事”反映窗口，配置專理專員(yuán)132名，首席事務代表383名，固化了“當場辦理、分(fēn)轉辦理、跟蹤督辦、結果反饋、事後回訪、銷号辦結”等6項工(gōng)作流程。截至目前，沈陽市“辦不成事”反映窗口共受理企業和群衆訴求4144件，訴求辦結率達100％。

“找熟人才能辦事”“托關系費(fèi)心費(fèi)力”一(yī)度令人诟病，如今在沈陽，“辦事不找關系”正成爲常态。

如果沒有公開(kāi)的權力運行機制和規範的操作流程，“辦事不找關系”隻是一(yī)句口号，沈陽就此提出針對性的下(xià)半句——“用權不圖好處”，縮小(xiǎo)自由裁量空間、加強決策流程節點管控、線上自主查詢進度……多措并舉推動實現“事事有着落、件件有回音”。

許多商(shāng)戶表示，政府部門辦事思維在轉變：原來是單純地管，現在更多是主動服務、公平對待；原來動不動就想着找人找關系，現在按正常程序辦省心又(yòu)省事。

高效：一(yī)件事一(yī)次辦

辦一(yī)件事能不能别來回跑，手續能不能簡便一(yī)點？

“快”是沈陽市渾南(nán)區正融小(xiǎo)額貸款有限公司經理劉曉峰在沈陽辦事的最大(dà)感受。

“公司之前業務主要面向大(dà)連，因爲想拓展到沈陽，今年春節後便開(kāi)始準備申報要件。”劉曉峰說，由于公司屬于特許經營企業，一(yī)開(kāi)始還是按照“老套路”做好了省、市、區三級都跑一(yī)遍的打算。按此前辦理經驗，估算需要半年才能“走完”這套流程。

“讓我(wǒ)(wǒ)意外(wài)的是，到區裏業務窗口咨詢後，工(gōng)作人員(yuán)告訴我(wǒ)(wǒ)，隻需在沈陽政府服務網上提供所需要件就可辦理，最後我(wǒ)(wǒ)在辦公室裏就完成了全部材料的申報，不到一(yī)個月就順利拿到省金融局下(xià)發的經營許可，太快了！”劉曉峰說，由于在審批階段“搶”時間，公司得以盡快開(kāi)展業務。

沈陽市營商(shāng)環境建設局行政權力運行監管處有關負責人說，沈陽以“隻提交一(yī)次材料”爲改革路徑，大(dà)力推動政務服務“一(yī)件事一(yī)次辦”。

“通過仔細梳理，我(wǒ)(wǒ)們将全部政務服務事項，按照‘事項—情形—材料—字段—數源’五個層級遞進拆解，實現傳統業務重構。”這位負責人說，“如今，沈陽充分(fēn)運用數字化理念和智能化技術，實現服務形态革新，通過數據型業務流程打通各部門間業務壁壘，實現數據多跑路，群衆少跑腿。”

目前，沈陽已累計優化調整市、區780項政府職能，推動2334項申請材料實現“隻提交一(yī)次”或免于提交，沈陽市依申請事項可網辦率達到100％。

“一(yī)些事項法定名稱複雜(zá)，群衆難以理解，我(wǒ)(wǒ)們細化要素設置和說明注解，添加‘百姓體(tǐ)’标簽，讓企業、群衆看得懂、好理解、易申報。”沈陽市營商(shāng)環境建設局行政審批制度改革處副處長楊帆說。

據了解，政務網站上“房屋等建築物(wù)、構築物(wù)所有權登記（房地一(yī)體(tǐ)）；國有建設用地使用權及房屋所有權轉移登記（新建商(shāng)品房）”的條款旁，有關部門添加了“辦房證”标簽，讓老百姓一(yī)看就懂，減少了很多麻煩。

“快”，正成爲沈陽辦事的一(yī)個重要關鍵詞。

從櫃台“圍着辦”轉向網上“點點辦”，從“等着辦”轉向“馬上辦”，不少企業和群衆關心的影響政務服務效率的問題沈陽已基本解決。但對标打造世界一(yī)流的市場化、法治化、國際化營商(shāng)環境，沈陽仍有一(yī)些辦事環節存在“難啃的硬骨頭”。改善營商(shāng)環境隻有進行時，沒有完成時，優化提升營商(shāng)環境，沈陽還要快馬加鞭。

誠信：新官要理舊(jiù)賬

陳年舊(jiù)賬拖到現在，還有人管嗎(ma)？

天潤廣場于2007年落戶沈陽東中(zhōng)街商(shāng)圈，曾是沈陽實體(tǐ)商(shāng)業繁榮的标志(zhì)之一(yī)，受同質化競争、電(diàn)商(shāng)沖擊等因素影響，購物(wù)中(zhōng)心經營情況不佳，一(yī)度陷入停滞。2022年年初，沈陽市大(dà)東區引入吾悅品牌，天潤方面追加投資(zī)2億元改造盤活購物(wù)中(zhōng)心。

“當年，我(wǒ)(wǒ)們從廣東來沈陽投資(zī)，政府承諾爲企業補全土地價款差價，這筆錢一(yī)直沒有兌付到位。去(qù)年，停滞的天潤廣場被重新盤活，我(wǒ)(wǒ)們打聽(tīng)能否兌現這筆資(zī)金，沒想到政府沒有推诿，第一(yī)時間協調解決，今年初，首批2600萬元已入賬。”天潤吾悅廣場常務副總經理李豔豔說。

這是沈陽打造“信用城市”的一(yī)個縮影。近年來，沈陽市多管齊下(xià)強化政務誠信建設，在全國率先出台基層政務誠信評價标準，初步建立政府失信被執行人監測機制，開(kāi)展政府失信問題專項整治。

沈陽下(xià)大(dà)力氣破解“招商(shāng)引資(zī)畫大(dà)餅”“承諾事項不兌現”等嚴重破壞營商(shāng)環境的問題。爲提升社會信用體(tǐ)系建設法治化、規範化水平，保障社會信用主體(tǐ)合法權益，優化提升信用環境，《沈陽市社會信用條例》将于2024年1月1日起正式施行。

人無信不立，政府部門亦是如此。政府誠信度是評價城市營商(shāng)環境的“風向标”。一(yī)次信守承諾的政務服務行爲可讓企業安心，反之，一(yī)次不履約看似隻對一(yī)家企業失信，實則會讓城市營商(shāng)環境遭到重創。全力打造“誠信沈陽”，強調“新官要理舊(jiù)賬”，沈陽牽住了改善營商(shāng)環境的“牛鼻子”，打在了企業最關心的“七寸”上。但打造信用城市不可能一(yī)蹴而就，仍需錨定方向、久久爲功。

今年前三季度，沈陽全市新登記經營主體(tǐ)21.7萬戶，同比增長56.64％。若以“天”爲單位，平均每天全市增加800多家經營主體(tǐ)。前三季度，沈陽地區生(shēng)産總值同比增長6.0％，高于全國0.8個百分(fēn)點，高于全省0.7個百分(fēn)點。這些都是投資(zī)者們爲沈陽投下(xià)的堅定“信任票(piào)”，也是這座城市營商(shāng)環境不斷改善的堅實例證。