河南(nán)鄭州：打擊不誠信訴訟構築抵禦失信行爲的司法防線

在過去(qù)的一(yī)年裏，全市兩級法院堅持以審判執行工(gōng)作爲主線，重摸排、嚴打擊，堅持問題導向，積極創新工(gōng)作舉措，持續深入推進防範和打擊不誠信訴訟工(gōng)作，取得了顯著成效。2020年以來，鄭州市兩級法院針對不誠信訴訟行爲共做出司法罰款決定89起，處罰對象涵蓋了原告、被告、再審案件被申請人、執行案件被執行人、案外(wài)人等，其中(zhōng)既有自然人，也有銀行等專業機構。

二、不誠信訴訟的呈現特征

通過對案件的調研分(fēn)析，我(wǒ)(wǒ)們發現，不誠信訴訟行爲主要呈現以下(xià)三個特點：一(yī)是涉及案件類型廣。從民事案由分(fēn)布看，買賣合同、借款合同、執行異議之訴等案由均有不誠信訴訟行爲發生(shēng)，其中(zhōng)，民間借貸糾紛案件由于法律關系簡單、僞造證據或虛構事實容易、惡意串通難以被發現，因此成爲易發多發領域。本次新聞發布會上公布的典型案例中(zhōng)多爲民間借貸糾紛案件。二是涵蓋訴訟程序各階段。不誠信訴訟行爲已經從單純的立案階段和一(yī)審程序，擴展到了二審上訴、申請再審、再審審理、實際執行、執行異議及異議之訴中(zhōng)，幾乎涵蓋了全部訴訟程序。不誠信的訴訟參與人爲達到目的，利用制度可能存在的漏洞和欠缺，采取貌似合法的訴訟行爲，浪費(fèi)司法資(zī)源、危害司法權威、貶損司法公信。三是多存在訴訟參與人之間串通的現象。随着國家各種政策的出台，有些人爲規避行政管理，意圖通過虛假訴訟達到不法目的，實現自身不法利益。我(wǒ)(wǒ)們發現很多虛假訴訟中(zhōng)，都存在多人串通的現象，有時是利益關聯的同一(yī)方當事人串通，有時則是與對方當事人合謀，爲獲取有利訴訟結果共同蒙蔽、欺騙法院，增加了法官識别不誠信訴訟行爲的難度。

三、多措并舉打擊不誠信訴訟

針對審判實踐中(zhōng)出現的不誠信訴訟行爲，鄭州市兩級法院積極探索防範和打擊虛假訴訟等不誠信訴訟行爲的專項舉措，建立了訴前、訴中(zhōng)、訴後三階段、全方位防治機制，取得了良好成效。

一(yī)是加大(dà)信息采集力度，強化風險提示。在立案訴服大(dà)廳設立禁止虛假訴訟告示，充分(fēn)運用12368短信平台、移動微法院等途徑，告知(zhī)當事人虛假訴訟應承擔的法律後果，引導當事人誠信訴訟。加大(dà)對民間借貸案件的立案審查力度，對可能涉及“套路貸”“虛假訴訟”的案件采取立案實質審查，在立案、審查等環節對虛假訴訟嫌疑案件主動進行關聯案件檢索。細化案件審理規則和依據，研究制定《鄭州市中(zhōng)級人民法院關于審理民間借貸案件相關問題的會議紀要》《鄭州市中(zhōng)級人民法院關于建立訴訟失信人名錄的若幹意見》，準确把握民間借貸案件與“職業放(fàng)貸”“套路貸”的區别，公布覆蓋全市的職業放(fàng)貸人名錄，從制度上規範民間借貸案件的審理。

二是推行庭審誠信訴訟宣誓制度，倡導當事人自我(wǒ)(wǒ)約束。庭審誠信訴訟宣誓制度與已有的同步錄音錄像相結合，将法律的威懾和法庭的莊嚴具象化，在一(yī)定程度上起到對不誠信訴訟的事前預防作用。在法庭顯著位置設警示标語、要求當事人填寫誠信訴訟承諾書(shū)，采取送法上門、庭審公開(kāi)日等多種方式引導當事人誠信訴訟。

三是加強訴中(zhōng)證據甄别，嚴厲打擊當事人濫用管轄權異議。對于民間借貸案件，在傳票(piào)中(zhōng)要求當事人本人必須到庭接受詢問，以便于查清事實。要求法官在案件審理中(zhōng)，除對借據、收據、欠條等債權憑證及銀行流水等款項交付憑證進行審查外(wài)，還應結合款項來源、交易習慣、經濟能力、财産變化情況、當事人關系以及當事人陳述等因素綜合判斷借貸的真實情況。同時，對于當事人濫用管轄權異議、拖延訴訟時間、浪費(fèi)司法資(zī)源的行爲，在借鑒外(wài)地先進經驗的基礎上制作了《建議當事人慎用管轄權異議的風險提示》，向濫用管轄權異議的當事人送達風險提示，很大(dà)程度上打擊了濫用管轄權異議。

四是完善協作聯動機制，合力打擊不誠信訴訟。加強與檢察院、公安、司法行政機關的溝通協作，建立虛假訴訟案件線索通報、協查、複核等多層次、多渠道的協作機制，對于涉嫌構成虛假訴訟罪的犯罪行爲，及時移交有關機關。建立“職業放(fàng)貸人名單”，與金融管理部門、公安機關和行業主管部門形成“職業放(fàng)貸人”信息互通，構建全市範圍内公檢法司聯動查處網絡，形成防範和查處虛假訴訟合力。

五是加強新聞宣傳，積極營造誠實守信、風清氣正的良好社會氛圍。全市法院通過新聞發布會、微博、微信公衆号等多種渠道發布典型案例，增強震懾力，從源頭上預防和遏制不誠信訴訟行爲的發生(shēng)。

下(xià)一(yī)步，鄭州市兩級法院在打擊和防範不誠信訴訟、虛假訴訟行爲過程中(zhōng)，将繼續主動發揮審判職能作用，積極貫徹施行相關規定，保護和引導當事人依法誠信訴訟，嚴厲制裁虛假陳述、虛假訴訟等行爲，從而推動社會信用體(tǐ)系建設，切實維護社會公平正義和當事人及案外(wài)人的合法權益。